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罷免案帶來了一線光明的希望
06-28-2005 |
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罷免案喧騰一時 ,
儘管立法院投票的結果 , 在付諸進一步公民投票前 , 就叫停了 , 不過這麼一遭 , 還是給台灣的民主體制 , 留下了許多重要教訓。 有些教訓是正面的
, 當然也有些教訓是負面的 。
教訓一 : 人民對民主體制的誤解
第一項嚴重的負面教訓 , 是對於民主賦予權機制的誤解。在罷免過程中 , 我們一再聽到極度民粹式的說法 : 「人民給予的權力 ,
人民當然可以予以解除。」還有名嘴煽動家似是而非的論理 : 選舉祇有一階段 , 祇有公民投票 , 為什麼罷免卻要兩階段 , 所以才讓陳水扁有機會逃過 ?
喜不喜歡陳水扁是一回事 , 民主體制的道理是另一回事。在民主體制的道理中 , 選舉和罷免本來就不是對等的 , 政治人物靠選舉取得的 , 在制度中 ,
靠什麼力量來解消 ? 當然不是罷免！而是任期 。
選舉真正最關鍵的配套 , 是任期制。任期一到 , 原本選票賦予的一切 , 就自動消失 , 民主靠著任期制 , 而非罷免 , 來保障權力不被把持 。
那罷免是什麼 ? 罷免是在任期制不足以因應狀況下 , 非常手段做法。也就是在任期發揮效力之前 , 提早結束權力契約。罷免非得要有嚴格高門檻不可 ,
因為罷免是非常手段 , 非常手段一不小心就會破壞正常制度運作 , 成為私心鬥爭的工具 , 不祇給社會帶來不安 , 更增添制度的不穩定性 ,
破壞一般人對於制度的信任與依賴 。
馬英九原本的謹慎態度 , 當然才是對的。令人遺憾地 , 他被身旁情緒化仇扁的壓力壓垮了 , 沒有辦法堅持立場。而那些給他情緒性仇扁壓力的人 ,
幾乎都是對民主制度沒有真實尊重與信任、不惜破壞制度來遂行目的的人 。
好笑的是民進黨的反應。明明罷免制度已經將門檻設得那麼高 , 在制度面上對陳總統有利 , 民進黨卻也對於這套制度沒有信心。他們不斷放話喊話 ,
用當年國民黨罵「黨外」的語言 , 威脅說罷免案將如何如何造成社會動盪 , 因而期期以為不可 。
真正能保護社會安定的 , 是制度 , 是權力者尊重制度的做法 , 然而 , 過去一再輕蔑制度、破壞制度的 , 不就是「當家鬧事」的民進黨政府嗎 ?
罷免案留下的後遺症是 , 一定有人叫囂著要降低罷免門檻 , 不能達成目標的一時氣憤 , 很可能就傾洩到制度上 , 結果使得原本沒問題的制度 ,
被依現實需要修改 , 開啟未來反覆政爭的惡源 。
教訓二 : 凸顯出政府合法性危機
罷免案第二項教訓 , 是讓我們看到了台灣民主政治真正最大的危機──合法性危機。為什麼原本從「台開案」掀起的執政者貪腐疑雲 ,
後來卻快速轉變成為六年來再熟悉再俗濫不過的老戲碼││藍綠對峙 ? 理由很簡單 , 因為國民黨沒有足夠的 , 可以贏得社會多數信任的政治合法性 ,
親民黨當然更不必提了 。
民進黨能夠抵抗種種不利 , 從威權夾殺中崛起 , 靠的是他們當年打著民主招牌贏得的合法性。國民黨會在占盡一切便宜 , 占有權力高點的情況下 ,
多次分裂快速沒落 , 也是因為先失去了統治的合法性 。
二○○○年政黨輪替 , 原本彰示了一項重大歷史突破──台灣終於有了一個具備充分民主合法性的政府 , 然而六年下來 ,
陳水扁和民進黨顯然濫用、浪擲了歷史賦予他們的合法性 , 從核四爭議到經濟蕭條到兩顆子彈疑雲再到總統女婿為核心的貪腐集團 , 這一切不祇拖垮了民進黨 ,
也掩蓋取消了民進黨的民主合法性。然而和民進黨的墮落同等耀眼驚人的 , 是這幾年中 , 國民黨的不長進 , 國民黨至今沒有走完關鍵性的蛻變歷程 ,
遲遲無法蛻化成一個讓人信服的民主政黨 , 當然更無從消解許多台灣人過去記憶中對國民黨的反感 。
民進黨的統治合法性不斷跌落 , 所以會有陳水扁適任與否的集體懷疑 , 然而錯估形勢的國親一出手 , 原本對民進黨統治合法性的質疑 ,
立刻轉為對國親統治合法性的更深質疑 。
明明陳水扁被罷免 , 也還是輪到呂秀蓮當總統 , 然而宋楚瑜強出頭 , 馬英九半推半就跟進 , 這整件事就可以被操作解讀成「國親奪權」 ,
其意義自然也就轉成「藍綠對決」 , 這中間變化 , 反映了這社會對國民黨、親民黨 , 多麼深刻的不信任！可悲的是 , 國親領導人 , 尤其是宋楚瑜 ,
看不到、反省不到自己缺乏合法性的事實 , 還要拚命搶在前面代表罷免案 , 也就幫助了陳水扁 , 可以要求民進黨立委集體缺席 ,
用最強勢的辦法保證一票都跑不了。罷免投票未過關 , 宋楚瑜還說將「發動全台要扁自動下台」 , 唉 , 祇要是宋楚瑜發動的 ,
全台灣就有許多不信任宋楚瑜的人 , 望而卻步不會參與了 。
當然 , 最悲哀的是台灣進一步糜爛的政局 , 擺在眼前的態勢 , 我們可能要在一種合法性真空的條件下 , 度過頗長一段時間 。
民主制度靠投票進行權力交付與權力轉移 , 不過民主設計下 , 選票終究祇能表達「量」 , 而無法表達「質」。同樣都是一張贊成票 , 選民內心的支持程度
, 卻可以有很大的差異 , 這是選舉投票中顯現不出來 , 可是卻會實質左右政局政務的重要因素 。
最怕、最糟的一種狀態 , 就是選票代表的不是正面 , 而是負面的效應。選票作用不在信任誰 , 要讓渡權力給誰去做事 , 而僅祇是無奈無力地阻擋著 ,
不讓自己更不信任的人取得權力而已 。
所有政治權力的競逐者 , 都得不到足夠的集體合法性 , 必然產生的效果就是猜疑橫行 , 各方不同力量互相抵消 , 民主無效率的一面 ,
戲劇性地展現在人們眼前 。
轉機 : 藍綠重新訂定政黨路線
罷免用這種方式進行 , 得到如期的這種結果 , 至少有一點明白的好處 , 那就是凸顯了政治權力腐化的一面 , 讓人民提高警覺。正如龍應台評論文章說的 ,
讓台灣社會去思考政治人物品格素質的重要性 , 可能還進一步反省我們自己所受的品格教育有些什麼缺失 。
民主從人性黑暗面出發 , 設計監督制衡的制度 , 不過這卻並不意謂民主就不需要道德與品格 , 民主如果要在「防弊」之外、之上 , 還能「興利」 ,
那就必得要有堅實的公共信任為其基礎。捨道德與品格 , 公共信任還能從哪裡來 ?
不過思考政治品格的過程中 , 會產生其負面的副產品。一時之間 , 人民對政府的信任、對權力的信任 , 會跌到谷底 , 到處杯弓蛇影 ,
似乎每件事背後都有貪腐的黑手隱約晃動著。許多人先入為主相信 , 祇要牽涉到錢、牽涉到利益分配 , 就一定有鬼 , 一定有人在搞鬼 。
然而政務進行 , 能避得掉和錢和利益分配的關係嗎 ? 不行 , 在全民緊張兮兮的情況下 , 勢必會有許多政務無法順利展開 。
講明白些 , 罷免後的政局 , 一定是持續空轉 , 綠營覺得該做的 , 藍營抵制 ; 藍營覺得該做的 , 綠營抵制 ; 就連雙方都覺得該做可做的 ,
都可能因為社會的不信任 , 而無從做起。看起來好像回到了罷免之前 , 政務空轉轉不動的局面 , 什麼都沒改變！不 , 表面看來都是空轉 ,
骨子裡卻是有變化的。至少出現變化的契機。雖然現實上 , 到2008年為止 , 大概都成不了什麼事 , 可是卻有機會讓2008年以後 ,
台灣要重新開步走時可以從不同的原點走起 。
不論藍綠 , 都需要尋找新的合法性來源 , 依據解決合法性危機的方案 , 來訂定自己的政黨路線。罷免案暴露出的狀況 ,
使得雙方都無法否認合法性基礎動搖的事實 , 到2008大選之前 , 誰能成功修補、擴張其合法性 , 誰就有辦法不祇贏得2008之後的政權 ,
還能大刀闊斧對台灣進行雄才大略的改革經營 。
這是罷免案留下的一點光明希望 , 從泥巴戰中抬起頭來的政治人物們 , 看到了嗎 ?
總統罷免案今天表決 ,
果如外界預期 , 僅119票贊成 , 沒有達到2/3門檻 , 宣告失敗。天下本無事 , 庸人自擾之。明明知道不可能過關的罷免總統案 ,
藍綠都祭出甲級動員令 , 雙方並發動群眾 , 一起為宋楚瑜選台北市長造勢 , 真是荒唐至極 。