邱義仁：國安報告連我都不想看
2006.05.21　 中國時報
吳明杰/特稿

我國首份國安報告在延宕兩年、歷經十次修改後 , 終於千呼萬喚始出來 , 外界原預期內容會有驚人之見 , 但結果卻讓人大失所望 , 連國安會秘書長邱義仁都坦言 , 「我都不想看 , 你們 (指媒體) 要 (索取) 這幹嘛 ? 」

整份厚達一百五十五頁的國安報告 , 內容包山包海 , 形同內閣各部會的施政報告大雜燴 , 提出的指導方針 , 大多是執政黨過去已提出多次的政策 , 內容並無新意 , 也看不出對我國的國家安全發展指引出什麼新方向。 

唯一的可取之處 , 是報告中首度明列國家安全的總體戰略目標 , 將會依照「主權尊嚴」、「生存安全」和「繁榮發展」的優先順序發展。這點 , 對於解決過去政府想在政治、軍事和經濟各方面同步發展 , 卻礙於資源有限而無法有效分配 , 最後甚至導致所有事都功敗垂成的問題 , 可能有些正面意義。 

如果這份報告未來對行政部門將產生「約束力」 , 那扁政府如果又再強調將會優先「拚經濟」 , 恐怕就是騙人的口號 , 因為根據這份報告 , 未來的國家安全戰略 , 將會以兩岸和外交的政治利益為政府決策的最優先考量 , 其次則是國防軍事能力的提升 , 最後才是經濟發展。 

也就是說 , 報告等於確立 , 至少未來兩年陳水扁總統執政期間 , 拚經濟將是施政重點的最後選項 , 政治和軍事才是優先考量 , 凡是經濟利益與軍事安全相衝突 , 政府將會選擇以軍事為優先 , 而當軍事牴觸政治時 , 則會把政治擺前面。 

若以三項軍購為例 , 為了確保國家戰略目標優先達成「主權尊嚴」和「生存安全」 , 依照國安報告的指導 , 無論是花費多少預算 , 或政府財政有多困難 , 行政院都必須籌錢出來滿足軍購所需的國防預算 , 甚至不惜犧牲經濟發展所需的投資 , 如此才能達成報告中提出的國安總體目標。 

同樣的 , 假若未來政府在決策時能依照報告所提出的政治、軍事和經濟的戰略選項依序落實 , 這份報告也才得以發揮影響力 , 並解決國家資源的整合和分配問題 , 以達到總體戰略目標的最高效益。相反地 , 假若執政黨在力推三項軍購的同時 , 也還是同樣高喊「拚經濟」的口號 , 則意味這份報告若不是「僅供參考」 , 就是民進黨又在「騙選票」。

平心而論 , 如果要談這份十五年來首度提出的國安報告有什麼價值 , 恐怕不在於提出的內容和建議 , 而是在報告形成過程中 , 難得有機會藉此報告提供各部會溝通的平台 , 這點確實有助於化解政府部門間過去不願互相溝通和合作的問題 , 剩下的 , 就是行政部門會不會依循和落實 , 如果不能 , 那這份國安報告 , 也就只是份「報告」 , 看看就算了。

藍委：言不由衷的作文
何博文/台北報導

國安報告內容昨天正式公布 , 卻引起泛藍陣營撻伐。國民黨立委林郁方批評 , 國安報告是國安會秘書長邱義仁「言不由衷的作文」 , 通篇根本在「搞台獨、挑撥省籍、破壞美中台關係」 , 後果要由總統陳水扁、邱義仁自負。

林郁方指責 , 國安報告除兩度提及「中華民國」外 , 其餘均以「台灣」取代 , 並稱大陸為「中國」 , 還宣稱「中華民國是台灣」 , 將外省族群歸為新住民 , 明顯違背憲法主張 , 搞台獨也挑撥省籍。

對國安報告內容提及修憲 , 親民黨團幹事長李鴻鈞則質疑 , 「憲法不知修過多少次 , 愈修結果愈爛」 , 憲改不是拿來模糊焦點的工具 , 更不是一個口號而已 , 政府必須拿出實際政績。

李鴻鈞說 , 台灣如果經濟好轉、治安良好 , 有沒有修憲都不是重點。現狀就是貧富差距愈來愈大 , 社會治安不見好轉 , 導致政局動盪「就想拿憲改來模糊焦點」 , 政府應拿出實際政績 , 喊口號沒意義。

林郁方說 , 可預見陳總統剩下兩年任期 , 將更傾向推動修、制憲的台獨路線 , 偏偏美國認為台獨會導致兩岸戰爭；台海若陷危險 , 陳總統與邱義仁要負最大責任。

他認為 , 這份國安報告只會讓「中共緊張、美國不快」 , 是邱義仁「言不由衷」、「隨便交差」、「一篇不精緻的作文」。且國安會只是總統諮詢機構 , 報告何來法律或法定約束力 ? 根據哪條法 ? 想要約束誰 ? 

在國防方面 , 林郁方說 , 國安報告講的都不重要 , 他只看到軍方彈藥爆炸、大搞馬屁文化、與軍火商牽扯不清、行政院砍國防預算不手軟。

此外 , 林郁方也建議國安報告增訂「家法」專章 , 總統約束第一家庭、親信、親家等「皇親國戚」不要亂政。
 

台灣第一份國家安全報告
2006年05月21日 09:22

12日公布的台灣第一份國家安全報告指出 , 當前台灣在國家安全上面臨的威脅和挑戰 , 主要仍來自大陸 , 其次是全球化與內部變遷的挑戰；建議兩岸應可建立可能的政治關系 , 現階段討論內容可包括彼此承認司法權、不干涉對方的外交事。

國際組織會籍問題及雙方在國際社會的互動規則。

据香港大公報報道 , 2006國家安全報告長一百五十五頁、共分五章 , 內容包括：前言、台灣的新安全環境、 國家安全的內外在威脅、 國家安全策略及結語等 , 是國家安全會議首次提出的國家安全報告。 國家安全會議秘書邱義仁表示 , 報告具有對行政院制訂政策的法定約束力。

報告強調 , 大陸的軍事崛起 , 對台灣安全與區域和平都帶來重大的沖擊。

台海若能穩定08年裁軍十萬

在預防兩岸發生軍事沖突方面 , 報告認為 , 為降低台海緊張 , 雙方應思考設立非軍事區 , 移除戰鬥人員、設備與部署的飛彈 , 創造時間和空間緩沖地帶、 采取預防軍事從衝突的措施、 禁止施行軍事與經濟封鎖、 訂定規范海上漁業活動的規則與公約、 訂定軍事演習的規則與公約、 以適當形式進行軍事人員交流 , 及設立一個獨立的監督委員會。

報告認為兩岸可以共同商討划定軍事緩沖區 , 並尋求建立海上事件諮商机制 , 進而建立台海軍事安全諮商机制 , 逐步形成"海峽行為準則"。

報告又倡議兩岸考慮設置"軍事熱線" , 避免意外軍事沖突發生；推動兩岸軍事交流 , 增加兩岸軍事事務透明化；建構兩岸和平穩定互動架構 , 並在此架構下推動兩岸經貿關系正常化與合作 , 促進東亞區域的繁榮發展。

報告中表示 , 為表達政府維護台海和平的決心 , 只要台海情勢穩定 , 依正在推動的"精進案" , 國軍預計自2008年起將義務役役期縮短為一年 , 並至2008年底完成裁軍十萬人。

認知大陸立場謀求政治互動

在兩岸關系議題上 , 報告提出兩岸可以基于歷史、文化、血緣的特殊關連 , 建立以相互尊重為基礎、並能促進兩岸互動的政治關系。現階段的討論內容 , 可包括彼此承認司法權、不干涉對方的外交事務、國際組織的會籍問題 , 以及雙方在國際社會的互動規則。

在基本原則部分 , 報告中指出 , 雙方對兩岸關系各有定義 , 定義問題的核心就在主權。兩岸有必要整理出一套普遍適用于所有關系的基本原則 , 進一步對兩岸進程發展出更明確的具體規則 , 包括和平解決爭端、協商的義務、衡平與正義及相互尊重。

報告指出 , 兩岸應建立"兩岸和平穩定互動架構" , 並至少應包括管理雙邊關系的基本原則、貿易與經濟、預防軍事衝突措施、協商機制及建立可能的政治關系。

報告表示 , 充分認知北京當局堅持"一個中國原則"的立場 , 願不設前提、條件 , 在 "九二香港會談所獲成果" 基礎上 , 促進兩岸政府與政府間協商對話 , 積極尋求建立互動交流有效機制 , 消弭歧異、增進互信、解決問題。面對目前中國全方位的 外交封鎖 , 報告提出 , 台灣必須以靈活務實的外交新思維來因應 , 建立明确的外交戰略目標 , 配合"多元外交"策略 , 鞏固現有邦交國 , 並積極拓展與非邦交國及國際社會的關系。

承認經貿交流欲破 "外交封鎖"

在貿易與經濟部分 , 報告中指出 , 經貿往來是兩岸交流主要環節 , 為符合雙方在世界貿易組織 (WTO) 與亞太經濟合作組織 (APEC) 的義務 , 兩岸有關貿易與經濟議題的雙邊討論與措施 , 可在WTO多邊架構下及APEC的區域架構下進行 , 雙方也可選擇依WTO與APEC的規章與精神為指導原則 , 另外推動雙邊進程。

http://news.phoenixtv.com/phoenixtv/83930150659424256/20060521/800246.shtml