2007.11.06解密馬氏兵法 地方包圍中央
文／黃創夏、楊舒媚
從「青春鐵馬向前行」、「返聯公投」 , 到Long Stay（長住計畫） , 看似散彈打鳥 , 凌亂紛雜 , 其實馬英九已然佈局出相當綿密「空陸聯防」的整套策略 。
「老馬（指馬英九）這個人啊 , 形象太正面了 , 『防守』才是他的強項 , 『攻擊』反而讓人不適應 , 要攻擊的話 , 就交給別人 , 例如我們這些『十八銅人陣』來處理就夠了 ! 」
身為馬英九的好友兼長期戰友 , 台中市長胡志強一語道破馬英九在攻頂之路中 , 角色分工的訣竅 。胡志強舉例 , 去年「紅潮」時 , 馬英九一句「槍已經上膛」、「會死得很難看 ! 」馬上被各界痛打到體無完膚 , 就因馬英九表現出和他本質不同的語言 , 注定是反效果 。
殷鑒不遠 , 面對2008年總統大選 , 所有參與馬英九選舉布局的各路人馬 , 也有了基本共識 , 馬英九在整體戰術布局上 , 主採「防守」 , 而且是密不透風的綿密防守 , 是他第一階段布局的核心原則 。
綿密布防》》
第一階段防線就緒 , 反攻計畫將啟動
從擺脫「特別費被起訴」的心理陰霾後 , 馬英九不論是展開「青春鐵馬向前行」、或是挑選副手、推出「新本土論述」、「跟在阿扁背後」之「返聯公投」、甚至是最近已跑了快三一九鄉鎮的「Long Stay（長住計畫）」 , 一切看似散彈打鳥 , 凌亂紛雜 , 其實這是一整套相當綿密「空陸聯防」的策略 。
同時 , 馬英九的競選辦公室已經在密集策畫「第二階段」的「反攻計畫」 , 預計十一月底 , 馬英九就會開闢出「新戰場」 , 繼續攻頂 , 並且搭配「十八路諸侯」的「游擊策應」 , 轉而搶攻選舉態勢的主導權 。
這是因為經盤點「戰果」後確認 , 在過去不到六個月的時間內 , 馬英九已悄悄地布好了猶似天羅地網的防守線 , 「馬其諾防線」已遍佈台灣各地 。
「防守」已完成 , 下一步當然是「攻擊」了 。
但 , 卻和在大台北冷氣房內的國民黨中央那些八大公、九大老的「逢扁必反」就是「攻擊」之「認知」不同 , 也和窩在立法院裡那些天天以為只要搶佔媒體版面 , 就叫作掌握「議題主導權」的立院諸公、諸婆看法不同 。
因為 , 馬英九只相信「由下而上」 , 「從地方包圍中央」的戰術應用 , 才是唯一能夠和陳水扁一決勝負最有力的屏障 。
從0開始》》
馬自居是「逆勢仰攻」的「落後方」
其實 , 對於那個老邁的國民黨機器 , 馬英九基本上並不完全放心把命運交給他們 。從春節過後到啟動「青春鐵馬向前行」之前 , 馬英九曾花了近一個月時間 , 進行每次不到十人的各方面人士的長談、以小規模遍詢看法的「學習之旅」 。之後 , 馬英九就打定了「自己的戰場自己開」 , 不依靠台北「舊勢力」的念頭 。
當時 , 在三月下旬的一場下午茶上 , 馬英九就曾表示 : 既然民進黨已經執政了這麼多年 , 他不能自欺欺人 , 還在相信那種「泛藍大於泛綠」的「舊印象」 。馬英九認為不必去計算泛藍還有多少力量 , 應該用「就算是歸 0 , 也要一步一步扳回來」 , 以「獨立參選人」的身段與姿態 , 一步一腳印進行重整和爭取 , 並認為必須是以「逆勢仰攻」落後方姿態自居進行布局 , 才是務實的態度 。
正因為馬英九已有這種把國民黨勢力「歸0」的自我心理建設 , 所以 , 一改過去國民黨參選人把國民黨當成「發動機」之布局邏輯 , 這半年以來 , 馬英九擺明了他自己才是「主體」、「發動機」 , 黨中央是「配合」的「客體」 。
這種「主客易位」的邏輯 , 其實也讓馬英九因而陷入了「內外交迫」的窘困之中 , 不但要面對陳水扁與民進黨當頭之槍林彈雨 , 背後 , 馬英九還須應付來自國民黨舊勢力「暗箭難防」之隱憂 。
內外交迫》》
深藍與大老不甘被冷落 , 蓄勢反撲
正因為 , 國民黨的八大公、九大老們 , 並不認同馬英九方面「緊跟」在阿扁背後的「空中作戰防線」觀點 , 他們心中總是認為 , 如果這麼「貼近」民進黨 , 那就沒有「市場區隔」了 , 沒有了「區隔」 , 他們更擔心 , 他們的「存在的意義和價值」了 。
表面上 , 這些大老們強迫自己說服自己是「選舉需求」 , 但心中總認為馬英九被他的幕僚們「帶壞了」 , 總擔心馬英九會「離經叛道」 , 當羽翼豐滿之後 , 就可能會冷血地把八大公、九大老當成「牌位」 , 送到「太廟」供著 , 吃「冷豬肉」了… 。
這種心境 , 不但是連戰為了一個於黨內程序低位階的「中心任務」少了幾個字就借題發揮 , 表露得一覽無遺 , 其實 , 連一般認為最「挺馬」的副主席關中 , 有時也會不經意被觸發 。
不論是返聯亦或是刪除九二共識 , 都曾在黨內引發不快 , 刪除九二共識惹毛了連戰 ; 返聯 , 據瞭解也觸怒過那位看似「最支持」的副主席關中 。
約莫在九月時 , 國民黨曾宴請學者諮詢返聯議題 , 據指出 , 那場宴席美其名是「諮詢」 , 其實還是向學者推銷國民黨的返聯 。只是 , 關中當場似乎沒弄清楚返聯的「內容」 , 經人提醒 , 返聯的文字「玄妙」處 , 是在強調「不侷限於單一名稱或固定模式 , 無論是以中華民國名義 , 或以台灣名義 , 或以其他助於成功並兼顧尊嚴的名稱皆可」時 , 據了解 , 關中臉色變了 。主要是 , 這與他所理解的、決定以「中華民國」名義返聯的版本有出入 。與宴人士指 , 關中那時像是覺得被人「唬弄」般 , 現場感覺得出他的「怒氣」 。
事實上 , 打從馬英九採取「緊貼在阿扁背後」的策略之後 , 國民黨黨中央的八大公、九大老們就已普遍反對 , 幸好有黨主席吳伯雄力抗眾議 , 認為要尊重「坐轎者」 , 可是 , 關中、詹春柏這些被視為是「馬核心」的長輩們 , 還是心如吊桶 , 七上八下 。
直到七月多的民調出爐 , 在一次的「中山會報」上 , 這些叔叔伯伯看到民調數據 , 才「勉為其難」地接受「小朋友」（指馬辦那些策士）的看法 , 他們拍拍一位堪稱是「馬英九分身」的幕僚肩膀講 : 「你們是對的 , 後面的事 , 交給我們來擺平」 。關中 , 是在此之後 , 自告奮勇為馬英九挑起「安撫」深藍的重擔 , 其實 , 就算是關中 , 也不是一開始就贊成馬英九的戰略的 。
但是 , 他們仍以為馬英九不至於「離經叛道」只是「虛晃一招」 , 一直誤以為是「中華民國返回聯合國」 , 沒想到最後文字 , 「馬辦」竟悄悄修到「各種名義」都開放的態度 , 乍聽之下 , 關中因此愕然、有點轉不過腦筋了 。
連關中都如此了 , 可以想像那個在「太廟」中的連爺爺及他身旁的那些蒼蒼白頭的「總管」、「長老」們 , 對於馬英九的「走自己的路」 , 心中是如何的「點滴在心頭」、「悶在心頭口難開」 , 何時發難 , 不得而知 !
抵銷戰略》》
貼緊陳水扁 , 防範「扣帽子」
難道回到那個過去已經兩度被證明「必輸」的道路嗎 ? 當然不行 ! 僅管八大公、九大老們難搞 , 馬英九方面仍選擇繼續往「不歸路」上匍匐前行 。
在防範陳水扁與民進黨的「扣帽子」防線上 , 馬英九擺明了就是「緊貼」以求「抵銷」殺傷力的戰略 。但國民黨內從榮譽主席連戰到副主席關中 , 都對馬陣營迎戰民進黨的國家認同戰術有意見 , 成了這條防線上最可能裂解的隱憂 。
儘管如此 , 馬英九方面大概會不顧大老們的不滿 , 馬陣營硬著幹 , 因為他們評估 , 在討不到便宜的統獨戰場上 , 這種空中戰場 , 馬英九只能打「抵銷戰」 , 這是惟一的選擇 。
至於黨內雜音 , 頂著點、挨些罵也就算了 , 至少 , 在「勝選」為最高前提下 , 大老們發發牢騷 , 唸一唸 , 最後 , 還是會為『兒孫』的幸福 , 接受現實啦 ! 一位稍外圍的馬營人士如此自我安慰著 。
以返聯為例 , 國民黨能有多少選擇 ? 跟著民進黨「入聯」無疑承認對方是對的 ; 但一味反對到底 , 過去的交戰記錄卻又是「血跡斑斑」 ; 於是只能選擇「貼近」 , 拿香跟著拜又何妨 , 對手不易找到著力點 , 也抵減對方就此攻擊的得分 。
選舉的「空中作戰」─文宣戰 , 馬陣營就最容易被襲擊、防守吃力的國家認同弱點 , 以「抵銷戰」設防 ; 事實上 , 儘管深藍哀哀怨怨 , 但不論馬辦和國民黨中央的追蹤民調都顯示 , 這樣的「空防」 , 效果依然頗為可觀 。
由下而上》》
寄希望18路諸侯勤王護馬
「地面作戰」─組織戰 , 馬英九方面則是寄望於十八路諸侯 , 由十八位國民黨籍縣市長構築出「十八銅人陣」應戰 。（編按 : 國民黨執政的十八縣市分別為－台北市、台北縣、基隆市、桃園縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣、台中市、台中縣、彰化縣、南投縣、嘉義市、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣 。）
曾經 , 地方派系與組織動員 , 是國民黨最強力的選舉機器 , 但經過政黨輪替 , 加上國民黨與親民黨的分裂 , 國民黨組織屢屢呈現師老兵疲之態 , 甚至已成了馬英九部署選戰的致命傷 。馬英九早就意識到自己必須另外成立一支部隊 , 那些與他一起打過仗、也必須為他與自己政治生命一搏的縣市長們 , 便成了馬英九新的寄望 。
國民黨第十七屆第二次全代會在桃園確定了「馬蕭配」的提名後 , 幾天之內 , 馬英九就輕車簡從 , 一個司機、一個秘書 , 加上他自己 , 一台小車 , 從桃園開始 , 沿途南下 , 不到三天就陸續造訪了將幫他打天下的「兄弟們」 。
打點了十八諸王後 , 馬英九緊接著開啟long-stay長住計畫 , 對十八路兵馬做了第一次校閱 。
「馬英九每到一個地方 , 行程都會通知縣市長」 , 台中市長胡志強這麼說 。桃園縣長朱立倫也點出 , 「你以為long-stay 在幹什麼 ? long-stay跑完一圈暖身後 ; 接下來會以幫助七十三個選區（立委選舉）的名義再跑一圈 ; 立委選完到總統大選間 , 以二十五縣市成立競選總部的方式 , 再long-stay一次 。」 , 連鄭永金、劉政鴻或卓伯源、黃仲生……等各路兵馬 , 都知道馬蹄達達響 , 馬英九將要來踩樁布防了 。
深入敵營》》
馬英九早嚐過Long Stay甜頭
long-stay其實不是馬英九的新戰法 , 1998年馬英九選台北市長就用過 , 當時馬英九幕僚研究過台北市每個票匭的投票記錄 , 分成好幾波的「深入」計畫 , 當時但看馬英九似乎只會穿條短褲 , 台北街頭亂竄 , 其實是綿密的「另類掃街」 , 穩定票區 , 去一次就好 , 可爭取票區 , 可能就走過兩三次 , 不可能的票區 , 也要深入一趟 , 鞏固其中支持者的信任…… 。
這種直取選區、直搗綠營票倉的戰術 , 曾在當時馬營掀起兩派意見 , 被習慣於樁角政治的老國黨譏為「散彈打鳥」 , 但施行的結果卻相當有效 , 甚至那時陳水扁的輔選要角之一林嘉誠（現任考選部長） , 都曾在敗選後私下的一次餐會中 , 承認馬如此戰術對綠營的破壞力 。
同樣的戰術用到此次總統大選 , 朱立倫指出 , 馬英九long-stay的行程 , 有些看似非常無聊 , 但其實都搭配了「立委選舉的需求」 。也就是說 , 馬英九一邊「擠牛奶」體驗民生打造形象的同時 ; 在攝影機不特別注意的地方 , 馬也因應了立委選舉的需要 , 去幫他們造勢、站台 。
這麼做下來 , 朱立倫分析 , 如果說大諸侯是縣市長、中諸侯是立委、小諸侯是鄉鎮市長 , 第一回合long-stay把319鄉鎮跑一圈 , 親近小諸侯 ; 第二回合走七十三選區 , 搏挼中諸侯 ; 總統大選前 , 再以二十五個縣市為單位 , 由各「軍區指揮官」、大諸侯們發揮「勤王」的能耐 , 搭配馬英九衝刺最高戰力 。
馬英九藉由「十八銅人」陣擺脫嘎吱作響的黨組織系統、發揮攻擊效力 ; 另一方面 , 十八銅人陣還具有消極的「防禦」功能 。朱立倫指 : 「中央有權、有錢 , 但『兵將』在地方 。」他意在言外 : 「大溫暖、大投資、治安、民生改善、造勢、集會遊行、入聯慢跑…… , 哪一項不是地方負責執行 。」他說 : 「指揮交通的絕對不是警政署長吧 , 是地方警察呀 ! 」
於是 , 民進黨要入聯慢跑 , 台北市長郝龍斌可以「未申請」、「不守法」為由嗆聲 , 後為怕激化反讓人撿便宜收手 , 但一來一往之間 , 「至少沒有輸」 ; 公投綁大選到底是「一階段」還是「二階段」領票未定 , 但藍營執政十八縣市丟出的「技術問題」、並以地方首長的執行權堅守「二階段」領票 , 也暫時創造了牽制綠營制訂遊戲規則優勢的空間 。
攻擊、防守外 , 十八路諸侯還可相互馳援 。「胡志強可以去屏東辦辦音樂會 ; 朱立倫能去台北縣賣賣水蜜桃 ; 鄭永金（新竹縣長）、劉政鴻（苗栗縣長）也可以四處去『看看』客家鄉親啊…… 。」愈接近選舉 , 十八路諸侯將跨越各山頭 , 由各自的特色與實力將火網綿密交織、擴充起來 。
藍色憂鬱》》
台北縣仍是「馬隊長」最大的痛腳
「十八銅人」陣的上陣 , 讓馬英九有一支可進攻、退守的部隊 , 不過 , 國民黨內部還是有不少人不懂得這支隊伍的運用奧妙 。
朱立倫指 , 「馬英九本身有認知必須與縣市長做更緊密的結合」 ; 但胡志強不諱言地說 : 「縣市長在國民黨的傳統裡被忽視掉了 。」
就拿所謂的「圓桌會議」 , 即「縣市長會報」來說 , 一位與會的重量級縣市長表示 : 「現在又流於形式了 。」
馬英九擔任黨主席的時代 , 曾把過去大拜拜式的縣市長會報 , 改成具有實質討論與決策影響的會議 , 馬本身也藉此與「諸王」培養革命情感 。但吳伯雄接任黨主席、吳敦義擔任黨秘書長後 , 「又變成吃吃飯、聊聊天了」 , 「我看有的縣市長已經開始不去了」 , 該重量級縣市首長說 。
黨部對縣市長的能量掌握有異 , 於是十八諸王便以私人交情「與馬英九個人往來」 , 朱立倫亦直指 , 十八諸侯「統帥就是馬英九本人 , 沒有別人可以代勞 。」
胡志強說 , 這支部隊 , 像是擁有各自教練、隊員的籃球隊 , 大家在自己的場域訓練、贏球 , 「我們還不是把大家集合起來一起打球的棒球隊 。」「沒有經過集訓 。」
由於未經「集訓」 , 因此十八諸王間也就有戰力的落差 , 例如施政頻惹爭議的台北縣 , 甚至民進黨因此也盯上縣長周錫瑋 , 後面準備了好幾道「菜」準備伺候他 , 綠營打的算盤是 , 「台北縣本來就未必會贏 , 但是打周拉馬 , 讓本來要投給馬的票投不下去 , 『少輸就是贏』 。」
台北縣幾乎被視為是「藍色憂鬱」 , long-stay行程會議中 , 有一次 , 台北縣還被工作人員戲稱是「補破網之旅」 。
但朱立倫不認為這麼悲觀 , 他指 , 台北縣已經大到不是一個諸侯可以處理的 , 光是板橋市就比很多縣市都大 , 他說 : 「馬英九自己跟北縣很多鄉鎮首長熟 , 因此會『很有戰力』 。」
事實上 , 國民黨副主席林豐正也正以「老縣長」的淵源 , 近來勤跑北縣基層 , 還有板橋、新店、中永和這些人口比某些縣還大的「大市」 , 和關中體系與馬辦都有愈來愈緊密的溝通 , 「補破網」並非只是口中講講 , 實際行為也啟動多時了 。
不過 , 諸王的「戰力落差」 , 也確實給對手有各個擊破的機會 , 尤其像「一周一利多」如此「利誘」 , 難道不會讓諸王的忠誠「備受煎熬」 ? 甚至 , 戰力較弱的區域 , 民進黨還可視若無睹地跳過縣市長 , 以利益直取鄉鎮首長、地方民代 。
苗栗縣長劉政鴻說 : 「那也是少數人拿到資源而已 , 不是全部人拿到 , 百姓看在眼裡不會賭爛嗎 ? 」朱立倫則認為 : 「拿歸拿 , 投歸投 , 笑一笑就好 , 大家心理很清楚 。」胡志強也指 : 「我們畢竟是地方父母官 , 跟這些人天天見面… 。」
除了「戰力落差」的各個擊破之虞 , 「十八銅人」也得迎戰綠營直接登門叫陣 , 總統陳水扁就喊出「決戰大台中」 。面對屆時可能排山倒海來的攻勢 , 藍營的中台灣「門神」胡志強說 : 「讓他來吧 ! 陳水扁現在有這麼大的破壞力嗎 ? 」
眼前 , 能守的守 , 該攻的攻 , 胡志強認為 , 現在各個縣市都在「審預算」 , 縣市長們真正「猛虎出閘」是在明年一到三月 。
遍地地雷》》
再堅強的防線 , 也可能先由內部崩解
可以看出 , 空中作戰上 , 馬英九在最弱的國家認同議題上「貼近」民進黨以減弱對手力道 , 己方「大老」的反彈亦視為「小地震的能量釋出」 ; 地面作戰 , 則以「十八銅人陣」揮舞過去取勝過對手的long-stay戰術 。由空中到地面 , 自中央到地方 , 從這山頭到那嶺 , 馬英九的馬其諾防線已然成形 。
問題是 , 最堅強的堡壘往往是從內部被突破 , 隨著馬英九努力想甩開那個待在大台北宮廷的「八大公、九大老」的宰制 , 自己走出自己的一條路 , 但看看一個「九二共識」的「不列文字 , 未修黨綱」的曖眛測試 , 就碰到了連爺爺與深藍的熊熊怒火 。
馬英九的「防線」真穩固嗎 ? 恐怕 , 那些不甘「吃冷豬肉」的「神主牌」們 , 加上那些已被忽視多時的「深藍」基本教義派 , 隨時都可能成為「地雷」 , 再怎樣綿密的「防線」 , 仍可能有隨時崩塌之虞 !
十八諸侯鬥中央 學者 : 事關政權 馬非幹不可
【中時電子報楊舒媚／專題報導】
國民黨總統參選人馬英九此次選舉對十八執政縣市首長委以重任 , 他們聯合起來針對總統大選投票方式打的第一仗 , 就引起總統陳水扁 : 「難道要一國兩制」的回擊 。隨著選戰熾熱、馬英九的作戰部隊火線連接 , 中央與地方又將掀起怎樣的戰雲 ?
研究中央與地方政府關係的台大政治系教授黃錦堂指出 , 中央與地方政府依據理念可分為四種型態 , 即由中央主控的「伙計型」 ; 「夥伴型」 ; 地方大到很難管的「諸侯割據型」 ; 以及「既競爭又合作型」 , 他認為台灣目前屬於「既競爭又合作」這型態 。
因為「既合作又競爭 ; 既順從又抗爭」 , 黃錦堂表示 , 中央與地方政府 , 「除非是重大事件 , 通常都不太願意鬥 。」他指 , 像是「一階段」或「二階段」領票 , 是因為「牽涉總統選舉輸贏太大 , 才會鐵了心幹 。」其他 , 由於中央可能「給天大的價碼 , 大到心動」 , 因此 , 地方也會「看著辦」或者「虛於委蛇」 , 他認為 , 假如中央讓朱立倫的桃園機場改革案過關 , 或者突然答應把五十億的古根漢給台中市長胡志強 , 他們也會做「理性的選擇 。」
且民進黨政府確實可以跳過縣市長 , 直取傳統上藍營較具優勢的鄉鎮市長、地方民代 , 黃錦堂說 , 某些縣市 , 像桃園朱立倫對基層的掌控力較強 , 但掌控較弱的縣市 , 民進黨的突破空間就大 , 且選戰愈白熱化 , 給的利益就大 , 對某些鄉鎮市長、基層民代而言 , 「為何不拿」 , 且「拿的技巧可以很奧妙 。」
黃錦堂分析 , 就實力原則來看 , 地方多只能防守 , 無法攻擊 ; 以法律面來說 , 中央揚言「移送法辦」就會讓不少地方公務員「挫」死 。他更指 , 且陳水扁最厲害的就是自己「界定」法律的意義 , 例如「防衛性公投」 , 假如陳水扁硬要重新「界定」許多中央與地方法規 , 扁不是沒有不甩泛藍縣市長的空間 。黃錦堂說 , 一般而言 , 「地方鬥不過中央 。」
徹底放空 馬英九走出自己的路
96.11.06 【黃創夏-郭至楨】
被特別費案起訴時的最低潮 , 馬英九伉儷拜訪胡自強 。胡自強送他一句箴言 : 選到底就要有最壞打算 。從此馬就徹底放空從零開始
。而泛藍縣市長組成命運共同體相挺 , 更勝八大公九大老把持的黨中央 。...
變天輪迴 十年後再現 ?
96.11.06 【黃創夏-郭至楨】
最近的熱門議題已經從政治口水變成了物價高漲的民生議題 。呼應十年前媒體剛出現的新名詞「變天」 。當時最貼近土地的國民黨票倉中南部一夕出走 。啟動政黨輪替
, 現在的氛圍也有風雨欲來的感覺 。...