吳胡會第二軌道　萬萬不可 ! Posted on 2008-05-28 02:15 賴正翔 國民黨主席吳伯雄風風光光踏上中國大陸訪問 , 接機、參訪高規格待遇 , 也將進行吳胡會；另一方面 , 幾乎在同時 , 海基會召開董事會 , 確定江丙坤人事案 , 陸委會主委賴幸媛還和江丙坤合照 , 宣誓「海陸合作愉快」 。 二件事 , 都和「兩岸」有關 , 但一個主角卻是「政黨」另一個主角是「政府」 , 卻是大大不同 。不可否認 , 兩岸關係的確是馬政府上任後 , 最重要 , 也是重關鍵的議題 , 而吳伯雄訪中行 , 被認為是兩岸破冰的具體表現；海基會人事定案 , 兩岸兩會可望展開協商 , 也被賦予高度期待 , 兩個事件 , 似乎都有一個共同的主軸 , 即是兩岸前景可期 , 春暖花開指日可待 。 但 , 在期待春暖花開的期待聲中 , 卻有一事不可不提醒；兩岸的主導權 , 到底在誰手上 ? 根據憲法 , 兩岸、國防、外交是總統的職權 , 總統主導兩岸政策 , 並由陸委會、海基會規劃執行 , 是天經地義的事；不過 , 在馬英九上任後 , 不少國民黨人士陸續穿梭於兩岸之間 , 而這次吳伯雄率隊前往大陸 , 並將和中共總書記胡錦濤會面 , 這次會面 , 被喻為「兩岸執政黨領導人」的會面 , 是另一次的「國共平台」機制的展現 。 根據目前得知的訊息 , 吳胡會中 , 極有可能談及「包機直航」、「大陸觀光客來台」等議題；無巧不巧 , 陸委會在海基會人事案確定後 , 也立即授權海基會和對岸對口單位海協會商談「包機直航」、「大陸觀光客來台」；將這二個訊息一併來看 , 立刻可以發現 , 兩岸議題到底是「國共平台」主導 , 還是「陸委會授權海基會」主其事 ? 若依中華民國政府體制 , 當然是由「總統→陸委會→海基會」一條鞭決定方針與執行；過去在李登輝主政時代 , 成功創造了香港會談、新加坡辜汪會談 , 為當時的兩岸開係 , 開創新局；證實一條鞭的做法 , 是可行的 。 不過 , 扁政府時期 , 因為一條鞕無法運作 , 才發展出「複委託」機制 , 完成了台港航權談判 , 甚至中共還跳過當時的扁政府 , 在連戰訪問中國大陸時 , 企圖和國民黨建立黨對黨平台 。 只是 , 在馬英九上任後 , 兩岸政府都己經宣示 , 將回到「一中各表九二共識」的基礎 , 展開協商談判與交流 , 我方海基會也己經完成改組 , 對岸海協會人事也即將定案 。在兩岸當局都有默契 , 白手套機構也將展開運作的同時 , 作為兩岸溝通協商的管道 , 「海基vs海協」就已足夠 , 似乎已不需要「複委託」機制 , 甚至黨對黨平台等第二軌道 。 雖然馬英九在吳伯雄出發前 , 曾表示 , 國共平台將是第二軌道；不過 , 在第一軌道暢通時 , 何需第二軌道 ? 再者 , 在馬英九上任後 , 國民黨又在立法院佔絕絕大多數 , 外界不免質疑 , 國民黨可能走回一黨獨霸的老路 , 更擔心淪為「以黨領政」的局面 。 若在這次吳胡會後 , 中共送上「包機直航」、「大陸觀光客來台」二項大禮 , 雖可為六月才要展開的海基海協兩會商 , 營造有利氣氛 。對中國大陸當局來說 , 「黨政合一」一向是其運作方式 , 又可淡化與台灣執政當局互動的印象 , 是再自然也不過 , 對馬英九來說 , 卻不免陷入「以黨領政」陷阱中 。 因此 , 吳胡會若只定位在兩岸政黨的交流 , 不涉及任何公權力議題的協商 , 自然沒有所謂「第二軌道」的問題 , 國民黨也可避免「以黨領政」的外界質疑；但若吳胡會真的成為「第二軌道」 , 恐怕馬英九在迎接兩岸春暖花開的同時 , 得承受更多的質疑 。 引用：http://editor.chinatimes.com/liatss/archive/2008/05/28/238.html