據透露, 監委被提名人遴選過程中, 雖然其中有政黨推薦名單, 但是審薦小組完全依個人專業審查, 並沒有著重政黨比例, 希望能選出專業適任的人 。最後進行投 票, 親民黨推薦的三人未能入選, 但是其他藍營民代入選, 也有政黨因素存在, 只能說親民黨的影響力式微 。不過, 立法 院長王金平推薦的立法院副祕書長余騰芳, 以及多名卸任立委最後入選上榜, 一度引發內部議論 。知情人士透露, 這次提名的以立 院派居多, 其中有多名藍營卸任立委, 看得出來馬英九希望修補與藍營及立法院的關係 。

提名最後過程中, 王建煊向馬強調, 監察院是要「打老虎」的, 監 委提名的人必須符合社會期盼, 絕對不能有買票情事, 人品更為重要, 有幾個人絕對不能進來, 最後馬英九也同意了 。

其中, 稻江管理學院老人福祉學系主任許炳進是唯一的例外, 他是馬英 九在四十六人的推薦名單外, 自行圈選的人士 。府方人士表示, 因為馬英九相當重視原住民, 認為他是相當優秀的原住民人才 。 監委提名名單揭曉, 王建煊昨日表示, 他自信, 大家對這份提名名單也許不是百分之百同意, 但也有九○％的滿意度, 跟 早年比, 應該有一二○％的滿意 。

王建煊昨天也和監委被提名人開會達成共識, 不做任何請託拜票, 也不 拜會個別立委 。但為了對立法院表示尊敬, 大家公推王建煊、沈富雄代表所有被提名人拜會立法院長王金平 。

小鋼炮加沈大炮 馬： 澄清吏治

陳洛薇／台北報導

馬英九總統昨日宣布提名前財政部長王建煊、前民進黨立委沈富雄出任監察院正 副院長 。馬英九形容這是「小鋼炮」與「沈大炮」的組合, 火藥味十足, 監察院絕對不是蚊子院, 他期許監察院重振荒廢已久的監 察權, 幫助國家澄清吏治、建立官箴 。

王：事在人為 沒牙齒可裝假牙

猶豫五次才點頭接下監察院長重擔的王建煊坦言, 其實他最擔心的是, 監察 院會是個「沒有牙齒的老虎」, 但後來想想, 事在人為, 「沒有牙齒也可以裝假牙」, 「吼一下也有震撼力」, 相信只要努力去 做, 事在人為, 推三阻四不是真正愛台灣的人的表現, 所以最後毅然同意接任 。

王建煊自嘲, 自己的一輩子都相當有使命感, 很多事情原本說不做了, 但別人一打氣就又跳出來 。監察院空轉三年多, 不符合人民期待, 站出來是希望有機會為國家重振監察權 。

沈：珍惜生命 以有用餘年做事

沈富雄則說, 要不要出任副院長, 他也猶豫過一陣子, 因為他非常珍惜 他生命「有用的餘年」 。有人認為馬英九找他, 是要他把說話的能量轉為做事的能量, 替國家抓幾個壞人, 他最後決定接受, 是認 為與其在政論節目裡「亂講一通」, 不如透過這個職位, 讓做事更有力道 。

監察院確定「王沈配」, 馬英九昨日下午在總統府接見第四屆監委提名人時透露, 他邀請王建煊、沈富雄擔任正副院長之後, 不知道為什麼消息很早就曝光, 但曝光之後外界反應都很好, 所以府方一直沒有吭聲, 直到昨天才正式宣布 。

馬英九推崇王建煊清廉耿介有魄力, 在政壇名聞遐邇、有目共睹 。更難得的是, 他有霹靂手段, 也有菩薩心腸, 把自己競選的補助全部捐出作公益, 這些年一直在大陸從事基層教育工作, 這次好不容易才把請 他回來 。

馬：發揮功能 監院不是蚊子院

馬英九強調, 人民的信賴是政府最重要的資產, 貪汙是這項資產最嚴重的腐 蝕劑, 他最大的期待是, 有了王建煊和沈富雄, 監察院不會是蚊子院, 能真正發揮功能, 讓憲法賦予它的角色真正實現 。

他指出, 台灣年輕、民主, 但不代表民主成熟, 還要改善內涵品質, 其中很重要的一部分, 就是公務員的清廉人權保障, 監察院就扮演重要角色, 雖然沒有司法審查權、強力處分權, 對公務員違法失職 所採取的行動, 沒有公務員會不尊重 。

馬英九說, 提名監委的過程中, 沒有考慮黨派, 直到現在, 被提名 人有沒有黨籍, 他都不清楚 。政治立場或態度不是監委提名考量的重點, 資格、清望、專業才是主要考量 。另外, 總統府和立法院也 有不成文的規定, 會去拜會立法院正副院長, 但不拜會個別委員 。

面對藍綠立委同聲質疑, 未來要如何爭取立法院支持 ? 沈富雄說, 不論 是藍是綠、認為他好還是不好, 立委心中自己有數 。民意代表來自多元的民間, 各有自己的角度和看法, 他完全尊重國會「百花齊放」 的意見 。

王建煊主張 監院下設廉政 公署

陳洛薇、林諭林／台北報導

準監察院長王建煊昨日表示, 未來如果修憲或立法設立廉政公署, 他主張設 於監察院之下, 由監察院長直接督導, 將更能發揮監察權, 他已向馬英九總統當面提出建議；此外, 他也建議要在監察院增加善於調 查的人力, 馬英九也很同意 。

至於副院長提名人沈富雄則坦言, 他預期陳由豪事件一定會被問到, 因此, 立法院行使同意權時, 他會回答得非常漂亮, 「更man」、「保證全國人民不分藍綠, 沒有一個人會失望 。」

王建煊提出多項想法 。他主張比照香港設立廉政公署, 至於廉政公署設在監察 院或設在法務部, 要進一步研究 。如果放在法務部會比放在監察院好, 那他不反對 。但他認為放在監察院會比較好, 直屬監察院長督 導, 效果會出來 。

王建煊指出, 將來要和監委、專家研究, 若某些政府的政策顯然有問題, 監察院必須發揮監督 。他舉例, 過去幾十年來, 原住民問題始終沒受到太大的關心, 行政院原民會沒有盡到責任, 監察院可否透過 監察權, 以沒有好好照顧原住民為由彈劾行政首長, 這樣就會引起政府注意, 可能就會對原住民有幫助 。

王建煊也對司法界喊話強調, 有些檢察官很好, 但有些檢察官很糟, 令 人民痛恨, 監察院可不可以做點事情, 即使不能讓那位檢察官怎麼樣, 也要讓司法界知道, 還是有人可以制衡, 「不是想怎麼樣 就怎麼樣 ! 」

有媒體社論呼籲新監察院要優先調查檢察總長失職案, 儘管沒有去評斷個案, 但王建煊意有所指地說, 任期有保障的, 「好像在任期內你拿我沒辦法, 那還得了 ! 」監察院就是在很多沒有辦法的狀況下, 「 它就是可以出來, 有那麼一點辦法 。」

王建煊也表示, 他已經跟馬英九報告, 一定要在監察院增加很多善於調查的 人力, 馬英九也很同意, 建議將來可以委託法務部調查局辦培訓班, 德高望重的委員, 加上幹練、有調查能力的年輕人, 監察院 調查權將是不簡單的 。

他也指出, 過去大家不太注意審計部, 其實審計部很重要, 每個單位要 用錢, 但很多單位用錢有亂七八糟的狀況, 審計部未來一定要發揮功能 。

法界三女將 婦運老戰友

張孝義／台北報導

甫獲提名的監察委員名單中, 法官高鳳仙、律師尤美女與沈美真, 都是法界 出身的悍將級人物, 三位女將不但是台灣大法學律系的學姐、妹, 也都是台北市政府婦援會的第一屆委員, 在婦女救援及婦權推動上, 是長期合作的老戰友 。

高鳳仙一直都是民事法官, 審理案件依法論事, 不論當事人的身分、背景, 依法裁判, 絲毫沒有轉圜的餘地 。她任台北地院民庭法官時, 就發生一件極具爭議的裁判案件 。當時總統府一位職員, 因庶務問 題與總統府打民事官司, 案件就是由高鳳仙承審 。當時遇到的第一個爭點, 就是總統府的法定代表人是誰 ? 總統府認為法定代理人是當 時的祕書長吳伯雄, 但是, 高鳳仙認定總統府的法定代理人應該是總統本人, 後因「法定代理人未到」, 判決總統府敗訴, 一時 引起話題 。

高鳳仙也是家庭暴力防制法的立法推手之一, 今年剛好是家暴法十週年, 但 是, 高鳳仙感嘆, 法律雖然有了, 政府的配套人力卻不夠 。

尤美女早就是婦權團體裡的知名人物 。民國八十二年間, 發生了駭人聽聞的「 鄧如雯殺夫案」, 在還是父權至上的台灣社會, 替鄧如雯辯護的尤美女律師據理力爭, 並且從中發現家庭暴力的可怕, 以及法令的不 足 。此案, 讓尤美女投身於催生家庭暴力防制法 。

也是台大法律碩士的沈美真, 從七十六年起就投入弱勢權益保障的陣容, 發 現當時法條有相當大的缺失, 經由她與眾多有心人士的推動下, 包括少年福利法、兒童福利法、性侵害犯罪防制法、家庭暴力防制法等才逐漸 立法 。

此外, 沈美真對保護雛妓不遺餘力, 八十三年馬英九擔任法務部長時, 沈美真推動「九一九雛妓求援日」, 由馬英九充任救援大使 。

九十一年間, 沈美真發現國內的人口買賣現象減少, 但出現了跨國人口販運, 她再度投身推動防制, 行政院因而成立了人口販運防制小組, 重視跨國人口販運的問題 。

監委提名超越黨派 女性創 新高

陳洛薇／台北報導

總統府昨日公布第四屆監察委員提名名單, 前民進黨立委黃煌雄、前台聯立委錢 林慧君及多名具立委資歷者上榜, 前紅衫軍副總指揮、紅黨主席陳耀昌及前新黨祕書長李炳南也出線；女性監委部分, 與民進黨友好的台灣婦 女團體全國聯合會理事長尤美女等七人獲提名, 比例創新高 。

廿九位監委被提名人中, 正副院長王建煊、沈富雄分別是新黨籍及具民進黨背景, 具新黨背景的金門技術學院教授周陽山、台大國發所教授李炳南等人, 前紅衫軍副總指揮陳耀昌及前國民黨立委洪昭男、劉興善、國民黨籍的 立法院副祕書長余騰芳也獲得提名 。

不過, 親民黨推薦的馬傑明、劉文雄、馮定國「全軍覆沒」, 有司法專長的 前親民黨立委李復甸則意外出線 。

監委審薦小組召集人、副總統蕭萬長表示, 馬英九總統一再強調, 監察院依 憲法規定獨立行使監察權, 因此監察委員的組成要超越黨派, 這次接受推自薦時, 未要求填寫黨派, 審薦小組也不知道哪個人是什麼 黨籍, 只審查資格、專業 。

由於監察委員懸缺逾三年, 為使經驗得以傳承, 這次特別提名六位曾任監委 者, 包括黃煌雄、趙昌平、趙榮耀、黃武次、林鉅鋃、馬以工 。

為兌現馬英九總統的政見, 女性監委被提名人比例占四分之一, 包括前台聯 立委錢林慧君、高等法院法官高鳳仙、行政院消保會祕書長楊美鈴、政大會計系教授馬秀如、律師沈美真、台灣婦女團體全國聯合會理事長尤美女及前 監委馬以工七名女性 。

另外, 考試委員洪德旋、國家政策研究基金會憲政法制組召集人陳健民、監察院 祕書長杜善良、前行政院祕書長劉玉山、台大國發所所長葛永光、消費者文教基金會董事長程仁宏、前行政院政務委員吳豐山、原住民出身的稻江科技 管理學院老人福祉系系主任許炳進也獲提名 。

監院積案逾3萬 何時能清 ?  

呂雪彗／台北報導

空轉3年多的監察院即將重新開張 ! 馬英九總統昨日公布29位第四屆監察委員 名單, 監院院長提名人王建?表示, 他要與監委們共同研究, 「如何碰一些以前不能碰的地方」, 凡是決策錯誤的官員以及令人痛恨 的檢察官, 要讓他們了解, 還是有人可以彈劾、制裁他們 ! 

馬英九昨天接見29位監委被提名人, 馬英九表示, 他邀請王建煊擔任監察 院長, 沈富雄擔任副院長, 是「小鋼砲」配「沈大砲」, 火藥味十足, 但希望監察院除了要有牙齒外, 也要有保民官柔性一面, 讓監察院能獲得人民信賴 。

王建煊則展現重振監察院威信的強烈企圖心 。他表示, 雖然擔心監察院是隻沒 有牙齒的老虎, 但沒有牙齒可以裝假牙, 甚至植牙, 事在人為 。他希望監院未來針對不當政策能彈劾行政首長外, 也主張增加監察 院調查人員, 發揮五權應有制衡功能 。

根據監察院統計, 3年來收受監察案件計5萬8988件, 但其中積案待監 委行使職權多達3萬2838件 。29位監委, 如果全年無休, 一天要趕辦3.1件, 才可能在一年內將舊案結清 。

王建煊表示, 即使監院是沒有牙齒的老虎, 吼一下也會有震撼性 。他要和 提名委員研究, 是否能碰一些以往不能碰地方, 即某些有問題的政策, 能否彈劾行政首長, 例如, 原委會如果沒盡到責任, 沒有好好照顧原住民, 能否彈劾原民會首長等 。

又有些檢察官很糟糕, 人民痛恨但沒辦法, 王建煊說, 能否由監察院來 做點事, 讓司法界了解還是有人可以制衡的 。他並建議監察院應增加調查人員, 否則只靠德高望重的委員, 沒有兵無法發揮調查權, 效果會打折 。馬總統認同這個想法, 將委託調查局代為培訓檢查人員, 有調查本事 。

對於監院之下的審計部, 王建煊認為不能只有稽核功能, 希望有一天能修憲 立法, 比照香港設立廉政公署, 他向馬總統建議, 未來設在監察院比設在法務部或直屬總統府更合適 。

在29位監委人選中, 除王建煊本人專長在財稅外, 消保會祕書長楊美鈴任 職經濟部多年, 對公司法及智財權等法制有深入研究；政大會計系教授馬秀如, 是會計審計的專長, 而前政院政委劉玉山專長都市計畫 。監委名單將在7月11日送立院表決, 預計在8月1日走馬上任 。

特稿》馬英九的「選擇性抗 壓」

何榮幸

馬英九第一次行使提名權, 政治性較強的監察院名單雖然不難看, 卻談不上 全盤耳目一新, 部分爭議人選則是明顯敗筆 。

陳水扁在二○○四年底提出由張建邦領銜的監委名單, 當年藍軍除了不滿名單偏 綠居多, 更將矛頭對準擔任審薦委員的殷琪, 結果名單遭到藍軍整整擱置三年 。

如今馬英九重新提名, 保留黃煌雄、洪昭男、趙榮耀、劉玉山、吳豐山、尤美女 等原本陳水扁名單中的人選, 注入以王建煊為核心的新陣容, 再佐以沈富雄、錢林慧君、陳耀昌等綠營背景人士, 希望能呈現另一番「超 越黨派」風貌 。

檢視這份名單, 不難發現「刻意平衡」或「刻意不平衡」軌跡 。「王沈配」很 明顯是刻意平衡, 親民黨推薦三人全數落馬則是刻意不平衡, 前者是為了兌現選舉時的政治承諾, 後者則是為了防止「國親分贓」批評 。

「王沈配」的社會形象不錯, 為這份名單加分, 但王建煊的統獨意識形態太 過濃烈, 他必須避免讓個人政治立場凌駕監院超然獨立形象, 才能讓加分效應得以持續 。

而在避免「國親分贓」考量下, 馬英九與王建煊顯然擋掉了來自親民黨主席宋楚 瑜、國民黨主席吳伯雄的壓力, 甘冒撕毀宋吳默契與親民黨反彈, 也要拿掉親民黨推薦的較具爭議人選 。就此而言, 馬英九算是展現了 一定程度的抗壓性 。

不過, 立法院長王金平推薦人選及部分卸任立委上壘, 則是馬英九對立法院 壓力的妥協, 這顯示馬的抗壓性其實是有選擇性的 。馬可以不在乎泡沫化的親民黨, 卻不能不在乎仍有影響力的王金平 。

至於名單上的綠營人士, 嚴格來說只有黃煌雄仍具「正綠」代表性且獲綠營肯定, 其他如沈富雄早已退黨、錢林慧君選前挺馬、代表紅黨的陳耀昌更是倒扁總部副總指揮, 尤美女也只是曾經擔任呂秀蓮辯護律師而已, 這 些名單能夠發揮的「藍綠平衡」效果, 其實遠比馬英九期待要小得多 。

讓考、監兩院回歸獨立機關 的定位

中時社論

馬英九總統就任滿月, 正式提出第十一屆考試委員與第四屆監委提名名單, 總體看來, 符合馬英九先前的承諾, 獨立機關的院長「都不是國民黨籍」 。馬英九很清楚地認知, 獨立機關不只是超出黨派, 不但 不是「國民黨開的」, 更重要的, 他不會讓這些機關成為「馬英九的司法內閣、考試內閣和監察內閣」 。

過去幾年, 人民對所謂獨立機關的信心幾乎消耗殆盡, 此時此刻, 尤其 是懸缺二年多的監察院終於重新啟動, 所有提名人, 應該體會肩上的重擔, 不是揣摩總統之意, 而是在國會行使同意權之後, 認 真看待自己該扮演的角色與職分, 即令政黨在推荐出線的過程中, 發揮相當作用, 然而, 一旦進入考監兩院, 就不再是「ＸＸ黨 的監委或試委」, 而是依憲行使職權的考監委 。

什麼是獨立機關 ? 過去八年, 因為扁政府的意識形態治國, 基本不涉入 政治的考試院, 不但國家考試出現荒腔走板的試題和政策, 考試院長堂而皇之出任政黨黨務改革小組召集人, 考銓首長明目張膽為政黨輔 選, 黨乎成了政黨選舉動員的外圍組織, 考試院幾乎完全破毀 。這一次, 考試委員能以專業取勝, 而且在各領域的代表性都能兼顧, 提名人的政黨屬性和色彩相對淡薄, 且多不涉足實際的政黨活動, 確實是一份值得肯定的名單 。

至於監察院, 不必諱言, 政治角力依舊存在, 即使推出清廉形象備受肯 定的王建煊擔任院長；監委提名人中也不乏早為社會公認的中立客觀人士, 諸如吳豐山；還有過去任內表現不俗的前任監委, 諸如黃煌雄 。 但還是有相對資歷值得推敲的人士, 這當然是妥協於立法院勢力考量下的安排 。但不論是妥協或是眾望所歸下的結果, 未來獨立行使職權的 監委, 都得在任期內交出自己的成績單, 監委監督政府官員, 同樣的, 民意也會監督監委 。

比較遺憾的是, 在提名審荐過程中, 即將行使同意權的立法院, 不論藍 委、綠委, 表現都遠遠遜於馬英九 。當馬英九明確認知獨立機關的定位、意義、甚至與總統間的關係和分際時, 朝野立委們卻依舊陷入選舉 期間藍綠壁壘的框架, 以顏色品評考監委提名人 。比方說, 即將出任考試院長的張俊彥, 被藍委譏評為「綠色的」, 張俊彥是不是 絕對適任 ? 他在學界的評價如何 ? 當然可以討論, 獨獨不能以顏色論是非 。

再比方說, 原來很有機會進入監委名單中的民進黨前立委李文忠, 飽受藍綠 立委的「炮轟」, 有人用選舉恩怨看待, 還有人以他離過婚做為不適任的理由, 無巧不巧, 反對李文忠的藍委人士, 還不乏都是 家庭有問題, 或是離過婚或又再婚者 。更遺憾的是, 民進黨人看待自己的同志, 下手更重, 有人要和李文忠斷交, 有人質疑他 受不了誘惑, 還有人嚴批他是要為馬政府背書 。甚至查案成績亮眼黃煌雄也被譏為只是個「樣板」, 黃煌雄投入黨外運動時, 這群「同 志」都不知在哪 ? 如果他是「樣板」, 這麼認真的樣板, 遠遠比這群腦袋裝了藍綠選舉鋼筋的立委強多了 ! 

過去八年, 所有的獨立機關被民進黨政府破毀到不成模樣, 扁政府自己心中 沒有憲政獨立機關的概念, 才會出現接受提名者是「為馬政府背書」的批評, 他們不相信獨立機關不是國民黨開的、不是馬英九開的, 甚 至忘了監察院的功能就在糾彈執政政府的官員 ! 如果民進黨還有一點在野黨的責任感, 對國家憲政體制還有一點基本的認識, 應該鼓勵而 非阻擋黨內優秀人才發揮所長 。